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          環(huán)境監測

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          排污許可證后管理檢查將延伸至第三方監測機構

          作者:環(huán)評信息網(wǎng)來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部時(shí)間:2018-06-20 18:04:2瀏覽次數:4112次

          近日,從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站獲悉,為進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制改革,強化排污者責任,加強排污許可證后管理,推動(dòng)排污許可證有效執行,指導做好排污許可證后監管,為污染防治攻堅戰打好基礎,生態(tài)環(huán)境部組織起草了《排污許可證后管理指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,并向有關(guān)部門(mén)印發(fā)了征求意見(jiàn)函。意見(jiàn)提出要加強排污許可證實(shí)施管理力度,對自行監測監督檢查提出明確要求,對于委托第三方監測機構開(kāi)展監測的,對檢查中發(fā)現存在疑問(wèn)的可延伸至第三方監測機構進(jìn)行檢查。

          征求意見(jiàn)稿如下:


          排污許可證后管理指導意見(jiàn)

          (征求意見(jiàn)稿)

            為進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制改革,強化排污者責任,加強排污許可證后管理,推動(dòng)排污許可證有效執行,為污染防治攻堅戰打好基礎,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《2018年全國排污許可管理工作要點(diǎn)》(環(huán)辦規財函〔2018〕137號),指導做好排污許可證后管理,制定本指導意見(jiàn)。

            一、排污許可證后管理總體要求

           ?。ㄒ唬└叨戎匾暸盼墼S可證后管理

            排污許可制是依法依規規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。推進(jìn)排污許可制改革,既是貫徹黨的十九大精神、強化排污者責任的重要舉措,也是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū),也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執法依據。依證監管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節。目前,全國已基本核發(fā)火電、造紙等15個(gè)行業(yè)兩萬(wàn)余張排污許可證,排污單位控制污染物排放各項要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立,部分持證企業(yè)不能按證排污,排污許可證實(shí)施效果受到嚴重影響。

           ?。ǘ┡盼墼S可證后管理主要任務(wù)

            建立排污許可證后管理工作機制,明確責任主體。規范排污許可證后管理,強化依證監管。推動(dòng)提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量,強化排污許可證執行落地。核查排污單位執行報告,強化排污者主體責任。推動(dòng)信息化監管,提高環(huán)境管理效能。

            按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號),生態(tài)環(huán)境部負責全國排污許可證后管理總體安排和綜合管理,省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區域內排污許可證后管理工作、明確證后管理部門(mén)職責分工,地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責具體落實(shí)排污許可證后管理相關(guān)工作。對于排污許可證后管理過(guò)程中發(fā)現的相關(guān)違法問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號)依法依規予以處置。

          三高這樣降最有效

            二、加強排污許可證質(zhì)量專(zhuān)項檢查工作

           ?。ㄈ┒酱倥盼蹎挝婚_(kāi)展自查

            排污單位組織開(kāi)展自查,應重點(diǎn)對排污許可證上載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關(guān)附件等內容進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節、污染防治設施、排放口的信息與實(shí)際情況是否相符,自行監測方案是否符合相關(guān)技術(shù)規范要求,是否存在需要整改的問(wèn)題等內容。自查中發(fā)現存在需要整改的問(wèn)題,排污單位應及時(shí)報告排污許可證核發(fā)部門(mén)。對發(fā)現在自查過(guò)程中存在瞞報或提供虛假信息的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應依法予以處置。

           ?。ㄋ模z查排污許可證核發(fā)質(zhì)量

            省級及有核發(fā)權限的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查時(shí),可以利用全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行邏輯篩查,重點(diǎn)篩查是否位于實(shí)施氮磷排放總量控制區域等“重點(diǎn)區域”,是否具備環(huán)境影響評價(jià)審批或者備案手續,是否符合排污許可證核發(fā)條件,是否符合排污許可證核發(fā)權限和核發(fā)程序等有關(guān)規定。

            對于邏輯篩查存疑的排污許可證應當組織開(kāi)展詳查,主要對照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范及其審核要點(diǎn),重點(diǎn)檢查是否有淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品,管控污染因子是否遺漏,執行標準是否準確,許可排放限值是否正確,無(wú)組織管理是否符合要求,環(huán)境管理要求是否全面等內容。對詳查發(fā)現存在疑問(wèn)的,可視情況組織技術(shù)機構開(kāi)展現場(chǎng)核查。

           ?。ㄎ澹╅_(kāi)展排污許可證現場(chǎng)核查

            生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展持證排污單位現場(chǎng)核查,應當對環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查?,F場(chǎng)核查應重點(diǎn)核查排污單位的實(shí)際運營(yíng)情況與排污許可證相關(guān)內容的相符性,重點(diǎn)關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設施、排放口、監測設施及采樣口設置、廠(chǎng)區平面布置等相關(guān)信息,有相應技術(shù)能力的也可核查排污單位生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內容。對于現場(chǎng)核查過(guò)程中發(fā)現存在問(wèn)題的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應督促排污單位進(jìn)行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應依法予以處置。


            三、加強排污許可證實(shí)施管理力度

           ?。z查環(huán)境管理臺賬

            在排污許可證有效期內,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應至少開(kāi)展一次排污單位環(huán)境管理臺賬檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查排污單位環(huán)境管理臺賬,應對照排污許可證載明要求,重點(diǎn)檢查環(huán)境管理臺賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí),環(huán)境管理臺賬與執行報告相應內容是否一致,記錄頻次和記錄形式是否規范,是否記錄非正常工況及污染治理設施異常情況等內容。

           ?。ㄆ撸┖瞬槟甓葓绦袌蟾?/p>

            生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年應組織開(kāi)展排污單位年度執行報告核查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查年度執行報告,應重點(diǎn)核查執行報告的上報內容、報送頻次是否滿(mǎn)足排污許可證要求,結合環(huán)境管理臺賬記錄、監測數據以及其他監控手段等,核查執行報告的真實(shí)性,判定是否符合許可排放濃度和許可排放量,是否落實(shí)自行監測、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求,同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位是否報告了超標排放或污染防治設施異常情況、竣工環(huán)境保護驗收情況、排污許可證內容變化、公眾舉報投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內容。

            對于在執行報告檢查中發(fā)現排污單位存在實(shí)際執行情況與環(huán)境管理臺賬、執行報告內容等不一致的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應責令排污單位作出說(shuō)明。對于未能提供相關(guān)說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄的,應依法予以處置。對于有違規記錄的排污單位,應提高檢查頻次,并納入排污單位環(huán)保信用信息中。

           ?。ò耍z查自行監測

            生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展排污單位自行監測檢查,應重點(diǎn)檢查排污單位自行監測方案制定規范性、監測行為完整性、監測過(guò)程規范性、監測數據真實(shí)性以及監測信息公開(kāi)情況等,重點(diǎn)檢查監測點(diǎn)位、指標、頻次、采樣方法、監測分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求;監測期間生產(chǎn)負荷是否符合技術(shù)規范要求;自動(dòng)監測設施不能正常運行期間是否按規定開(kāi)展手工監測并報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。對于委托第三方監測機構開(kāi)展監測的,對檢查中發(fā)現存在疑問(wèn)的可延伸至第三方監測機構進(jìn)行檢查;對于安裝使用在線(xiàn)監測設施的排污單位,應視情況開(kāi)展在線(xiàn)設施的比對檢查。


            四、推動(dòng)建立固定污染源信息化監管模式

           ?。ň牛﹦?chuàng )新固定污染源環(huán)境監管模式

            省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭對接全國排污許可證管理信息平臺數據,建立省級固定污染源數據信息化系統。推動(dòng)省級和有條件的地市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展固定污染源排污口規范化建設,明確排污口建設要求、排放位置及排放要求,建立排污口信息數據二維碼標識,整合排污口基本信息和許可要求、實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測數據以及移動(dòng)執法檢查記錄等信息數據的互聯(lián)互通,方便公眾查閱和監督。鼓勵探索開(kāi)發(fā)手機APP、手持式終端等系統,逐步實(shí)現固定污染源環(huán)境管理數據“一證式”管理。

           ?。ㄊ┳龊眯畔⒐_(kāi)監督

            在排污許可證有效期內,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應至少開(kāi)展一次排污單位信息公開(kāi)情況檢查,并對信息公開(kāi)情況檢查結果對外公開(kāi),接受社會(huì )監督。對于實(shí)施重點(diǎn)管理的排污單位,可通過(guò)年度執行報告中記錄的信息公開(kāi)情況,核實(shí)履行信息公開(kāi)的方式、時(shí)間節點(diǎn)和內容是否符合排污許可證要求,同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位運營(yíng)期間的排污信息、污染防治設施建設和運行情況等信息公開(kāi)內容。

           ?。ㄊ唬┩貙捫畔⒒芾硇履J?/p>

            省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織探索建立固定污染源電子地圖,形成全省固定污染源“一張圖”;探索清單式管理,建立省級固定污染源排放清單;建立“一源一檔”,強化固定污染源精細化管理;推動(dòng)省級固定污染源信息系統與部級固定污染源信息系統實(shí)現信息交換和數據共享。加大固定污染源分布及排放信息公開(kāi)力度,拓展公眾監督渠道,鼓勵公眾對排污單位信息公開(kāi)情況進(jìn)行監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、園區管委會(huì )和龍頭企業(yè)等發(fā)揮帶頭作用,強化行業(yè)自律、相互監督、相互幫扶、互動(dòng)交流和共同進(jìn)步,形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

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