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          生態(tài)環(huán)境部:打好水污染防治攻堅戰

          作者:甘肅環(huán)評信息來(lái)源:環(huán)境影響評價(jià)雜志時(shí)間:2018-04-20瀏覽次數:5105次

          劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì )。


          黨和國家高度重視水污染防治工作。中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議指出,打好污染防治攻堅戰,要打幾場(chǎng)標志性的重大戰役,并對水污染防治戰役進(jìn)行部署。今天的新聞發(fā)布會(huì ),我們邀請生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司張波司長(cháng),介紹我國水污染防治工作取得的進(jìn)展及下一步工作安排,并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。


          下面,我先通報幾項重點(diǎn)工作情況。


          一、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)目標超額完成


          為切實(shí)做好大氣污染防治工作,2017年,我部聯(lián)合9部委和京津冀及周邊6?。ㄊ校┤嗣裾餐瑔?dòng)了京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),確保2017年10月至2018年3月,京津冀大氣污染傳輸通道城市(簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市)PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數同比下降15%以上。


          在9部委和6?。ㄊ校┤嗣裾?,以及社會(huì )各方共同努力下,攻堅行動(dòng)進(jìn)展順利。


          一是以“散亂污”綜合整治為重點(diǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構?!?+26”城市共排查整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家,據估算,對PM2.5濃度下降貢獻率達30%左右。


          二是以散煤清潔化替代為重點(diǎn),優(yōu)化能源結構。2017年,“2+26”城市淘汰燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)臺,完成“雙代”394萬(wàn)戶(hù),共替代散煤1000萬(wàn)噸左右。


          三是以公路轉鐵路為重點(diǎn),優(yōu)化交通結構。2017年,環(huán)渤海港口鐵路運輸煤炭同比增加近20%,全面完成集輸港煤炭“公轉鐵”。


          四是全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理,加強無(wú)組織排放管理。全面推進(jìn)排污許可管理,重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理,實(shí)施工業(yè)源全面達標排放行動(dòng)計劃,煙氣排放自動(dòng)監控全覆蓋;對“2+26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、電解鋁、化工等行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸。


          五是準確預報重污染,及時(shí)妥善應對。實(shí)現空氣質(zhì)量3天準確預報和7天潛勢分析,污染過(guò)程預報準確率接近100%,污染級別預報準確率75%以上;“2+26”城市統一預警、聯(lián)動(dòng)應對,夯實(shí)預案清單.據測算,通過(guò)開(kāi)展重污染天氣應對,實(shí)際空氣質(zhì)量污染程度均比預測結果降低了1-2個(gè)級別。


          六是加強科學(xué)研究,支撐精準施治。啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目,“一市一策”跟蹤研究,開(kāi)展精細化來(lái)源解析,提出可操作性強的城市大氣污染防治綜合解決方案和區域總體解決方案。


          監測數據顯示,2017年10月至2018年3月,“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米,同比下降25.0%,重污染天數為453天,同比下降55.4%,均大幅超額完成下降15%的攻堅行動(dòng)目標。


          二、生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合調整進(jìn)口廢物管理目錄


          近日,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調整<進(jìn)口廢物管理目錄>的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》),分批調整《進(jìn)口廢物管理目錄》:將廢五金、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16種固體廢物調整為禁止進(jìn)口,自2018年12月31日起執行;將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物調整為禁止進(jìn)口,自2019年12月31日起執行。


          2017年7月,中國政府發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),明確提出“分批分類(lèi)調整進(jìn)口固體廢物管理目錄”“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數量”。原環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)2017年年底已將生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4類(lèi)24種固體廢物調整為禁止進(jìn)口。此次目錄調整是推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的又一項重要改革措施。


          限制和禁止固體廢物進(jìn)口是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一項重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視,黨的十九大報告明確將加強固體廢物和垃圾處置作為著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要內容,今年的政府工作報告把加強固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置,嚴禁“洋垃圾”入境作為今年的一項重點(diǎn)工作。


          下一步,我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和政府工作報告要求,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移,從嚴把握,不折不扣地落實(shí)好《實(shí)施方案》,確保各項改革措施落地見(jiàn)效,嚴禁“洋垃圾”入境。


          三、我部將聯(lián)合湖南省人民政府舉辦六五環(huán)境日主場(chǎng)活動(dòng)


          今年6月5日是新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規定的第4個(gè)環(huán)境日。我部近日發(fā)布今年環(huán)境日主題:美麗中國,我是行動(dòng)者。該主題旨在進(jìn)行廣泛社會(huì )動(dòng)員,推動(dòng)社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境事務(wù),尊重自然,順應自然,保護自然,知行合一,像愛(ài)護眼睛一樣愛(ài)護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,共同打好污染防治攻堅戰,攜手建設天藍、地綠、水清的美麗中國。


          今年六五環(huán)境日,我部與湖南省人民政府將聯(lián)合在長(cháng)沙市舉辦主場(chǎng)活動(dòng),將發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為準則》,揭曉2016-2017綠色中國年度人物,啟動(dòng)“美麗中國,我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)。


          下面,請張波同志介紹情況。


          張波:新聞界的各位朋友,大家上午好!


          各位長(cháng)期以來(lái)都十分關(guān)注、關(guān)心、支持我國水污染防治工作,可以說(shuō),我們取得的每一點(diǎn)進(jìn)步,都與大家的關(guān)注和支持是分不開(kāi)的。在此,我代表我的同事們向大家表示衷心感謝!下面,根據新聞發(fā)布會(huì )的安排,我先通報一下水生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)情況,之后再回答大家關(guān)切的問(wèn)題。


          黨中央、國務(wù)院一直高度重視水污染防治工作,尤其是黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記就加強水生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新舉措。黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了系統總結和重點(diǎn)部署,我國的水生態(tài)環(huán)境保護工作也迎來(lái)了難得的機遇?!渡罨h和國家機構改革方案》整合了七項涉水職責,中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議明確作出打好污染防治標志性重大戰役的決策部署,為我們打好污染防治攻堅戰提供了根本遵循和行動(dòng)指南。


          我部會(huì )同各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下稱(chēng)《水十條》)和新修訂的《水污染防治法》,全國水污染防治初步取得積極進(jìn)展??傮w來(lái)講,主要有三個(gè)方面。


          一是明確目標,分解責任,傳導壓力。受?chē)鴦?wù)院委托,我部與31個(gè)?。▍^、市)人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū),會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立了全國水污染防治工作協(xié)作機制,推動(dòng)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角分別建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)保督察,夯實(shí)地方主體責任。各地積極建立河(湖)長(cháng)制,黨政同責、一崗雙責的治理格局基本建立。


          推動(dòng)《水污染防治法》等法律法規制修訂工作,為打好水污染防治攻堅戰提供了有力的法律依據和保障。會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年)》《近岸海域污染防治方案》《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》《城市黑臭水體整治工作指南》等20項配套政策措施,有效指導各地《水十條》扎實(shí)開(kāi)展。逐月開(kāi)展水環(huán)境形勢分析,打好預警通報、專(zhuān)項督導、信息公開(kāi)、督察問(wèn)責組合拳,推動(dòng)落實(shí)地方主體責任,努力補齊短板。


          二是重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。截至2017年底,全國338個(gè)地級及以上城市集中式飲用水水源保護區中,97.7%完成保護區標志設置。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶319個(gè)地級及以上城市飲用水水源地490個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題清理整治。全國295個(gè)地級及以上城市共排查確認黑臭水體2100個(gè),94.3%已經(jīng)開(kāi)工整治。指導北京、河北開(kāi)展密云水庫上游流域生態(tài)保護補償合作。協(xié)調天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議,河北清理潘大水庫網(wǎng)箱養魚(yú)4萬(wàn)多箱,天津于橋水庫水質(zhì)明顯改善。清查各類(lèi)入海水流,清理完成584個(gè)非法或設置不合理入海排污口。指導各地完成2.8萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境整治年度目標任務(wù)。全國關(guān)閉或搬遷畜禽養殖禁養區內養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)25萬(wàn)多個(gè)。全國涉及廢水排放的省級及以上工業(yè)集聚區93%建成污水集中處理設施?!端畻l》實(shí)施以來(lái),共推動(dòng)建成514座園區污水處理設施,新增工業(yè)污水處理能力近1000萬(wàn)噸/天,園區污水處理基礎設施短板正在加速補齊。


          三是水環(huán)境質(zhì)量持續改善。2017年,全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例為67.9%,同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)比例為8.3%,同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國水環(huán)境質(zhì)量總體保持了持續改善的勢頭。


          盡管我國水污染防治初步取得積極進(jìn)展,但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方還沒(méi)有牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,發(fā)展方式粗放的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決,城鎮和園區環(huán)境基礎設施建設欠賬較多、面源污染控制尚未實(shí)現有效突破,流域水生態(tài)破壞比較普遍,水環(huán)境風(fēng)險隱患突出,年度水質(zhì)目標完成壓力很大。


          下一步,我們將全面貫徹落實(shí)《水十條》和新修訂的《水污染防治法》,圍繞生態(tài)環(huán)境改善目標,堅持山水林田湖草系統治理,污染減排和生態(tài)保護兩手發(fā)力,加快生產(chǎn)、生活等污染源減排和水生態(tài)系統保護修復,堅決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等標志性重大戰役。


          謝謝大家!


          劉友賓:下面,請大家提問(wèn)。


          經(jīng)濟日報:黑臭水體是城市環(huán)境治理的“頑疾”。我們了解到,生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房城鄉建設部于5月初啟動(dòng)2018年黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng),并作為污染防治攻堅戰的七大標志性戰役之一,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部就打好這一戰役有何打算?


          張波:謝謝您的提問(wèn),黑臭水體問(wèn)題實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題,根子在于城市環(huán)境基礎設施不合格,城市環(huán)境基礎設施建設是老大難問(wèn)題,也是城市轉型發(fā)展必須邁過(guò)的一道坎。黨中央國務(wù)院高度重視黑臭水體整治,剛剛召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅戰的標志性重大戰役,而且涉水的五個(gè)攻堅戰黑臭水體整治是當頭炮。整治黑臭水體最重要的目標就是以黑臭水體整治為抓手,倒逼城市環(huán)境基礎設施建設,加快補齊短板,改善城市水環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)城市的轉型升級。


          整治黑臭水體是我們貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求,是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀(guān)需要,同時(shí)也是人民群眾的殷切期盼,再難我們也要打好、打贏(yíng)這個(gè)攻堅戰。為了推動(dòng)黑臭水體整治工作,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部等有關(guān)部委,主要做了兩方面的工作:


          一是頂層設計,立規立標。我們聯(lián)合十部委印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定(試行)》,明確了黑臭水體治理的具體任務(wù)、目標,聯(lián)合住建部門(mén)印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》等文件,為地方黑臭水體整治工作提供了指導和規范。


          二是加強監督,定期調度。我們與住房城鄉建設部聯(lián)合建立了定期調度制度,利用公眾舉報和衛星遙感手段,對工作進(jìn)展緩慢的地區予以監督和指導。截至去年年底,通過(guò)城市黑臭水體監管平臺共受理6400多條公眾舉報的信息,通過(guò)衛星遙感發(fā)現疑似黑臭水體327個(gè)。經(jīng)過(guò)排查,全國地級及以上城市建成區內共確認黑臭水體2100個(gè),其中直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市,也就是我們所說(shuō)的36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認黑臭水體681個(gè),這就是我們打攻堅戰需要整治的對象。


          各級黨委和政府認真貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》,總體取得了積極進(jìn)展,截至去年年底已有1980個(gè)黑臭水體開(kāi)工整治。為扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治工作,生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉建設部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)的通知》。下個(gè)月,兩部將組織10個(gè)工作組對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等首批8個(gè)?。▍^、市)開(kāi)展專(zhuān)項督查。這次督查有五個(gè)特點(diǎn):


          一是形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結合,力戒形式主義。一方面感官上不黑不臭,老百姓是否認可是一個(gè)指標;另一方面水質(zhì)監測結果符不符合標準也是一個(gè)指標,這兩方面是形式督查的重要指標,主要看面上有沒(méi)有完成任務(wù)。實(shí)質(zhì)督查要檢查污水直排環(huán)境問(wèn)題是不是有效解決,污水是不是收集起來(lái),收集起來(lái)排到哪里去了,是不是得到有效處理,把污水收集起來(lái)又直接排到下游去的做法是不允許的。再就是垃圾收集轉運及處理處置體系是不是有效建立了,把收集起來(lái)的垃圾異地違規傾倒的也是不允許的,這些都不算是實(shí)質(zhì)性解決了問(wèn)題。這次督查的特點(diǎn),就是形式督查和實(shí)質(zhì)督查有機結合,力戒形式主義。


          二是把群眾是否滿(mǎn)意作為首要標準,公眾全程參與。專(zhuān)項行動(dòng)之前,公眾可以通過(guò)城市黑臭水體監管平臺舉報疑似黑臭水體,截至2017年底我們已經(jīng)收到了6400多條舉報信息,給我們排查黑臭水體提供了很重要的指導;專(zhuān)項行動(dòng)期間我們還會(huì )公布舉報電話(huà)、公眾舉報微信公眾號,方便公眾反映問(wèn)題;專(zhuān)項行動(dòng)結束以后,公眾依然可以通過(guò)城市黑臭水體監管平臺和公眾舉報微信公眾號對黑臭水體整治工作進(jìn)行監督。公眾參與是全過(guò)程的,公眾滿(mǎn)意度是這次專(zhuān)項行動(dòng)的首要標準。


          三是加強聯(lián)動(dòng),形成合力。這次專(zhuān)項行動(dòng)是由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部一起開(kāi)展,兩部發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成合力,針對36個(gè)重點(diǎn)城市和部分抽查城市開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。各個(gè)省還要參照國家的工作機制開(kāi)展本行政區的黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng),這就形成了上下聯(lián)動(dòng)形成合力的工作機制。


          四是“五步法”系統推進(jìn),落實(shí)責任。專(zhuān)項行動(dòng)將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察的經(jīng)驗,9月-10月還要對交辦的問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查,提出約談建議,對約談后依然整改不力的,將會(huì )納入中央環(huán)境保護督察進(jìn)行問(wèn)責。


          五是滾動(dòng)管理,不獲全勝不收兵。這項行動(dòng)結束之后,我們還要實(shí)行滾動(dòng)管理,凡是黑臭現象反彈的,群眾有意見(jiàn)的,經(jīng)過(guò)核實(shí)重新列入黑臭水體清單,繼續督促整治,直至黑臭水體徹底解決,長(cháng)治久清。這個(gè)問(wèn)題我就回答到這里,謝謝你。


          澎湃新聞:去年水利部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合針對長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展了排污口的專(zhuān)項檢查,我想問(wèn)一下排污口這次檢查以后發(fā)現了哪些問(wèn)題,對這些問(wèn)題咱們采取了哪些措施?


          張波:排污口管理是控制污染的關(guān)鍵環(huán)節。海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、水法等法律法規都對排污口的管理做出了相應的規定。剛才您提到的長(cháng)江經(jīng)濟帶排污口專(zhuān)項排查,是水利部門(mén)牽頭我們參與的。實(shí)際上還有沿海的入海排污口排查整治工作。


          機構改革以前入河排污口管理職能散落在多個(gè)部門(mén),各相關(guān)部門(mén)立足各自職責開(kāi)展了大量工作,有許多好的經(jīng)驗、好的做法。但是由于各部門(mén)對排污口的理解不同、定義不同、統計的口徑也不盡一致,導致排污口管理不夠規范,在一定程度上也制約了水環(huán)境質(zhì)量的改善。這次機構改革包括排污口設置管理在內一共有七項職責并入生態(tài)環(huán)境部,下一步我們將按照中央的改革部署,會(huì )同各兄弟部門(mén)落實(shí)轉隸工作,盡快履職盡責。


          在各相關(guān)部門(mén)前期工作的基礎上,繼承發(fā)揚好各部門(mén)的好經(jīng)驗,進(jìn)一步做好排污口的管理工作。主要有幾方面的考慮:


          一是各部門(mén)都有管理技術(shù)規范,要在現有的各類(lèi)排污口管理規定的基礎上,盡快形成統一的排污口技術(shù)管理規范。


          二是組織開(kāi)展排查,摸清底數,為每一個(gè)排污口登記建檔。


          三是明確各類(lèi)排污口的責任主體,排污口是誰(shuí)的,責任主體要明晰。


          四是分類(lèi)整治,通過(guò)取締一批、規范一批、完善一批,不斷提高排污口管理水平,為水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極的作用,謝謝你。


          中央廣播電視總臺:城市工業(yè)集聚區的設立本意是更好地服務(wù)于環(huán)境治理。但我們了解到,一些工業(yè)園區廢水處理能力較低、違法亂排等環(huán)境違法問(wèn)題嚴重,違背了初衷。請問(wèn)貴部對此有何針對性舉措?


          張波:工業(yè)園區已經(jīng)成為我們國家工業(yè)發(fā)展的載體,現在新上的項目都要進(jìn)園區,這是一個(gè)規矩。2016年國家級的園區經(jīng)濟總量就達到了17萬(wàn)億,占當年全國GDP的23%,這還只是國家級。各級各類(lèi)工業(yè)園區經(jīng)濟總量占全國GDP的60%以上,應該說(shuō)園區為我們國家的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很大的作用,做出了很大的貢獻。


          但是另一方面,有一些工業(yè)園區重發(fā)展輕環(huán)保,環(huán)境基礎設施長(cháng)期沒(méi)有建立起來(lái),或者沒(méi)有有效運行起來(lái)。環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生,這已成為制約我們水生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)突出短板?!端畻l》對工業(yè)園區環(huán)境管理有明確的規定:到2017年底,工業(yè)聚集區應按規定建成污水集中處理設施,并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設施;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成,逾期沒(méi)有完成的一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的項目,依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格?!端畻l》的要求非常清楚,而且是很有權威性的,一定要嚴格貫徹落實(shí)。


          2016年我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區域省級以上工業(yè)聚集區的工作。到2016年底,根據地方上報,三區共597家省級以上工業(yè)聚集區,97%的按規定建成了污水集中處理設施。對未完成任務(wù)的園區經(jīng)我部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)抽查核實(shí)后,三部委聯(lián)合限批了6家園區,其他由地方進(jìn)行了限批,河北省還撤銷(xiāo)了一家省級工業(yè)園區。


          2017年我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了督導力度,根據目前調度數據,截止到今年3月底,全國有工業(yè)廢水排放的省級以上工業(yè)聚集區2356家。其中94%的園區按規定建成了污水集中處理設施,92%安裝了自動(dòng)在線(xiàn)監控設施,仍有188家園區未完成任務(wù)。對于未完成任務(wù)的園區,我們已經(jīng)要求各省嚴格落實(shí)《水十條》規定實(shí)行限批,絕不允許在沒(méi)有污水收集處理設施的情況下,新增水污染物排放項目。據我們了解各地正在積極落實(shí),比如安徽限批了12家園區,河南剛剛限批了7家園區。下一步我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對工作滯后地區加大抽查的力度,對謊報園區數量等弄虛作假行為,納入中央環(huán)保督察范圍嚴格督察。


          封面新聞:中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議提出要打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役,其中包括了渤海綜合治理。我們了解到,本輪機構改革后,海洋環(huán)境治理職責已經(jīng)從國家海洋局轉移到生態(tài)環(huán)境部。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在渤海綜合治理方面將會(huì )采取哪些舉措?


          張波:渤海是上承海河、黃河、遼河三大流域,下接黃海的半封閉內海,水體交換與自?xún)裟芰Ρ容^差。同時(shí),渤海沿海地區又具有發(fā)展經(jīng)濟的便利條件和區位優(yōu)勢,環(huán)渤海三省一市在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展過(guò)程中,也給渤海帶來(lái)較大的生態(tài)環(huán)境壓力。一是一些地區產(chǎn)業(yè)結構偏重,粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式還沒(méi)有完全轉變過(guò)來(lái),大規模填海造地損害海洋生態(tài)系統問(wèn)題突出。二是海洋資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟活動(dòng)對海洋生態(tài)環(huán)境造成較大壓力,比如說(shuō)海水養殖規模非常大,由于飼料、藥品等投入量比較大,對養殖水域造成了污染,還存在過(guò)度捕撈問(wèn)題,海上的石油開(kāi)采也需要在環(huán)境保護方面進(jìn)一步加強監管。三是海岸線(xiàn)附近區域有很多重大環(huán)境風(fēng)險源,存在較大的生態(tài)環(huán)境隱患。


          下一步,我們將全面貫徹中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議決策部署,堅持陸海統籌,以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向,實(shí)行治理污染與保護生態(tài)兩手發(fā)力,貫徹《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計劃》《近岸海域污染防治方案》,會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和環(huán)渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅戰作戰計劃。


          總體上我們想加強以下幾方面重點(diǎn)工作:一是加強陸域污染治理,以入海排污口和不達標的入海河流為重點(diǎn),推動(dòng)渤海陸源污染綜合整治。


          二是加強海洋生態(tài)保護,嚴格控制圍填海和占用自然岸線(xiàn),對受損的近岸海洋生態(tài)進(jìn)行保護修復,加大濱海濕地的保護力度。


          三是加強港航污染治理。今年國家發(fā)布了船舶水污染物排放控制標準,按照相關(guān)規定,不達標的船舶要進(jìn)行改造或限期淘汰,同時(shí)港口碼頭要增強污染防治能力,對船舶的污水、垃圾要有接收的能力,接收之后要跟地方的污染治理建立聯(lián)動(dòng)機制,使船舶和港口碼頭的污水垃圾能夠得到有效處理。


          四是推動(dòng)綠色發(fā)展。積極做好涉海重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn),從全過(guò)程減少資源能源消耗,減少污染物產(chǎn)生和排放。如果發(fā)展方式粗放的問(wèn)題解決不了,單靠生態(tài)環(huán)境末端監管,其效果也是難以持久的。希望各級各部門(mén)、各行各業(yè)都要負起保護海洋環(huán)境的主體責任,積極參與渤海綜合治理。謝謝大家。


          中央廣播電視總臺:最近媒體曝光了多家企業(yè)違法違規排放廢渣、污水等現象,想問(wèn)一下怎么看還有一些企業(yè)明目張膽違法排污現象,怎么建立長(cháng)效機制進(jìn)行監管?


          張波:作為一名環(huán)境管理工作者,每次看到這樣的情況都特別氣憤,和大家一樣。在這里我想首先感謝我們新聞界的朋友,把這樣的丑陋的現象擺到桌面上來(lái),擺到桌面上來(lái)大家都看到了,就會(huì )很有力的促進(jìn)整改。信息公開(kāi)是環(huán)境保護工作一個(gè)很重要的方面,所以首先要感謝新聞界朋友在這方面付出的辛苦,你們的努力是很有價(jià)值的。


          第二,新的環(huán)境保護法,媒體稱(chēng)史上最嚴的長(cháng)了牙齒的。新環(huán)保法生效以來(lái),各地按照新環(huán)保法的要求采取一系列措施,應該說(shuō)力度不可謂不大,成效是明顯的,您剛才提到中央環(huán)保督察,也是力度很大,成效很明顯,這在環(huán)境質(zhì)量改善上就能充分體現出來(lái)。但是你講的這些現象也給我們提出一個(gè)嚴峻的事實(shí),就是總體上在環(huán)境保護取得積極進(jìn)展的背景下,環(huán)境保護、環(huán)境監管不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題依然相當嚴重。千萬(wàn)不能被一些積極進(jìn)展蒙蔽了雙眼,看不到薄弱環(huán)節。對此我們必須高度警惕,高度重視,而且要舉一反三來(lái)解決好這些問(wèn)題。這是我想講的第二點(diǎn)。


          第三,根據我了解的情況,江蘇省的同志已經(jīng)連夜組成工作組趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查,我相信他們很快就會(huì )有一些調查結果出來(lái),會(huì )向大家通報有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部也會(huì )持續關(guān)注這件事情,并加強督辦,確保這件事情得到依法處理。謝謝。


          中央廣播電視總臺:我們注意到這次機構改革將監督指導農業(yè)面源污染治理職責劃轉到了生態(tài)環(huán)境部,農村污染防治問(wèn)題涉及鄉村振興戰略的實(shí)現,生態(tài)環(huán)境部在這方面有什么安排和部署?


          張波:治理農業(yè)農村污染,是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)農業(yè)農村生態(tài)文明建設。農業(yè)農村環(huán)境搞好了,“米袋子”“菜籃子”“水缸子”也就有了可靠的保障,城鄉居民都是受益者。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)農村污染治理,中央財經(jīng)委第一次會(huì )議也把農業(yè)農村污染治理列為污染防治攻堅戰的標志性重大戰役。農村環(huán)境保護,不同于城市和工業(yè)的環(huán)境保護,農村環(huán)保應當以“用”為核心,要做好“用”這篇文章。


          不能簡(jiǎn)單的把工業(yè)和城市污染的治理模式搬到農村來(lái),要努力讓農民在“用”的過(guò)程中受益,在受益的同時(shí)履行應當履行的環(huán)保責任。如何做好“用”這篇文章,可能要發(fā)揮好兩個(gè)作用,一個(gè)是政府要更好地發(fā)揮作用,像環(huán)保部門(mén)就要加強監督管理,通過(guò)以堵促疏,來(lái)倒逼農業(yè)農村廢棄物資源化利用。同時(shí),有關(guān)部門(mén)、地方政府,也要做好一崗雙責的工作,為廢棄物的綜合利用創(chuàng )造有利條件。另一個(gè)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,培育發(fā)展農村環(huán)境治理市場(chǎng)主體,推動(dòng)建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡(luò )體系,探索規?;?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的運營(yíng)機制。所以,農村環(huán)保要疏堵結合,以堵促疏,環(huán)保部門(mén)的監督管理很重要,但是“用”恐怕還是一篇更核心的文章,這是總的看法。


          圍繞農業(yè)農村污染治理,近年來(lái)我部主要做了以下工作:一是治理農村生活污水垃圾,改善農村人居環(huán)境。二是強化飲用水水源地保護,保障農村飲水安全。三是推進(jìn)畜禽養殖污染防治,減少農業(yè)面源污染。四是加大環(huán)境執法監管力度,防止污染向農村轉移。截至2017年底,中央財政累計安排農村環(huán)保專(zhuān)項資金435億元,完成13.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境綜合整治,整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善,近2億農村人口受益。


          當前,我國農業(yè)農村環(huán)境保護與全面建成小康社會(huì )要求和農民群眾期待還有較大差距。


          下一步我部將重點(diǎn)做好以下工作:一是正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定農業(yè)農村污染治理攻堅戰作戰方案。明確目標任務(wù),細化整治重點(diǎn)和政策措施,做到按圖施工、掛圖作戰,確保農業(yè)農村污染治理3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。二是配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。指導各地緊密結合《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》的實(shí)施,優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內村莊的生活垃圾污水,確保到2020年實(shí)現新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標任務(wù)。三是加大農業(yè)面源污染防治監督指導力度。堅持疏堵結合、以堵促疏,推動(dòng)農業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展,實(shí)現農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。四是加強農村環(huán)境執法監管。依法查處環(huán)境違法行為,防止工業(yè)和城市污染向農村轉移,切實(shí)維護農民群眾的權益,增強農民群眾的獲得感。


          人民日報:我有兩個(gè)問(wèn)題,第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于污水處理廠(chǎng)的,前幾天生態(tài)環(huán)境部公布了2017年國控污染源超標情況,里面很多違規企業(yè)是污水處理廠(chǎng),本應該是處理污水的污水處理廠(chǎng)成了污染源,您如何看待這個(gè)現象,該如何解決。第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于空氣質(zhì)量的,前幾天生態(tài)環(huán)境部公布了3月空氣質(zhì)量,PM2.5濃度反彈,今年以來(lái)又發(fā)生污染天氣,我想問(wèn)一下原因在哪里,該如何解決,謝謝。


          張波:您這個(gè)問(wèn)題也給我們兩位提出一點(diǎn)小挑戰,我們需要打通水和氣來(lái)回答你這個(gè)問(wèn)題。首先我回答前半段的問(wèn)題,水上的問(wèn)題。正常的城市污水處理難度并不大,污水處理廠(chǎng)超標排放實(shí)際是運營(yíng)管理不正常的問(wèn)題,運營(yíng)管理不正常的原因是多方面的。


          有些地方運行經(jīng)費不落實(shí),這就出現了建設難、運營(yíng)難的問(wèn)題。建設難、運營(yíng)難的背后是一些地方財政比較困難、地方債務(wù)比較高,但更重要的是國家已經(jīng)給了一些經(jīng)濟政策沒(méi)落實(shí)到位,沒(méi)發(fā)揮應有的作用。


          污水處理費在地方是跟自來(lái)水費一塊征收的,所以自來(lái)水廠(chǎng)能管到的,征收污水處理費是沒(méi)有問(wèn)題的,基本上是足額繳納。但是還有一部分水是從地下水自備水井取的,這部分的管理在一些地方比較薄弱,用了水之后污水處理費收不上來(lái),有些地方地下水的比例還很大,能占到一半左右,這就使得污水處理廠(chǎng)污水量上來(lái)了,但是污水處理費上不來(lái),得不到必要污水處理費,可想而知運營(yíng)單位很難持續的支撐下去。


          這里的問(wèn)題關(guān)鍵在于政府要更好的發(fā)揮作用,要規范各類(lèi)水資源的管理,該收的費用要足額繳納,這樣即使是財政困難的地方也能夠支撐污水廠(chǎng)的運營(yíng)管理費用,這是第一個(gè)問(wèn)題,也是比較常見(jiàn)的。


          第二個(gè)是污水廠(chǎng)污水收集范圍內可能有一些工業(yè)企業(yè),當然這些工業(yè)企業(yè)我們是要求它進(jìn)入園區的,但是由于歷史的原因,有些工業(yè)企業(yè)就在城區。所以城市污水處理的相當一部分是工業(yè)廢水。新的《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預處理,達到城市污水廠(chǎng)能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。這里就有一個(gè)監督管理的問(wèn)題。


          首先工業(yè)企業(yè)和城市污水廠(chǎng)要簽訂委托處理合同,環(huán)保部門(mén)按照相關(guān)的法規標準和委托處理合同確定的濃度,加強對工業(yè)企業(yè)的監督。工業(yè)企業(yè)達標了,污水廠(chǎng)超標責任在城市污水處理廠(chǎng);工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標了,那責任在工業(yè)企業(yè)。由于工業(yè)企業(yè)不是直排、而是通過(guò)污水處理廠(chǎng)排放污水的,這就使得責任關(guān)系有時(shí)候變得比較復雜,所以各地的環(huán)保部門(mén)一定要會(huì )同住建部門(mén)明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠(chǎng)的責任,按照委托處理合同所規定的數值和國家有關(guān)規定嚴格依法監管。當然,對污水廠(chǎng)本身也要加強監督,對污水廠(chǎng)的撥款應當按照水質(zhì)水量撥付,不達標的不能給污水費。監督管理能到位的話(huà),相信您剛才說(shuō)的問(wèn)題就會(huì )得到較好的解決,謝謝。


          劉友賓:第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于大氣環(huán)境治理。大氣環(huán)境質(zhì)量是社會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題,今天是一次污染過(guò)程,大家也感覺(jué)到了污染程度應該說(shuō)比過(guò)去要輕得多。3月份雖然有些污染的天數,但是明顯污染的峰值在降低,所以大家感受到的強烈程度比原來(lái)有所緩解。大氣十條實(shí)施以來(lái),通過(guò)社會(huì )各方面共同努力,大氣污染防治工作取得成效,環(huán)境質(zhì)量改善給人民群眾帶來(lái)真正的獲得感。同時(shí),要看到大氣污染防治工作還受很多因素影響。大氣污染防治既是攻堅戰,也是持久戰??赡芊秩齻€(gè)階段,就是開(kāi)始的“敵強我弱”階段,這個(gè)階段我們雖然付出很多努力,但是成效一時(shí)顯現不出來(lái),這時(shí)候需要堅定信心,持之以恒。


          第二個(gè)階段處于“戰略相持”,這個(gè)階段非常艱難困苦,我們的工作不斷有成效,但是離人民群眾的需求和期望仍然有差距,而且空氣質(zhì)量還會(huì )受到溫度、氣象條件影響,特別是在氣象條件不利的時(shí)候,空氣質(zhì)量狀況就會(huì )有波折、波動(dòng)。


          第三個(gè)階段是通過(guò)更多的努力,我們能更好地擺脫氣象條件的限制或約束,大氣污染防治工作能取得更高階段的勝利。


          根據北京市的情況來(lái)看,專(zhuān)家們認為目前這個(gè)階段應該是屬于“戰略相持”階段,已經(jīng)初步告別了“敵強我弱”的階段,但還沒(méi)有達到完全擺脫自然條件約束的境界,還需要付出更多的努力。


          過(guò)去幾年的數據表明,北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續改善,但是單月波動(dòng)還是比較明顯的。2013-2017年,北京市1-3月PM2.5平均濃度分別為124、114、93、69、84微克/立方米,平均為97微克/立方米,2018年1-3月平均濃度為57微克/立方米,同比下降32.1%;3月份PM2.5平均濃度分別為107、96、87、93、63微克/立方米,平均為90微克/立方米,2018年3月PM2.5平均濃度為88微克/立方米,基本處于過(guò)去5年同期平均水平。


          氣象專(zhuān)家們對3月份的北京氣象條件做了深入的分析,3月份北京的氣象條件處于非常不利的狀態(tài),大氣污染擴散條件是6年來(lái)歷史同期最差,地面平均風(fēng)速僅為1.2米/秒;中層北風(fēng)頻率僅為22.6%,遠低于常年50%的水平;中層溫度顯著(zhù)偏高,在3月11號到15號這次污染過(guò)程中,北京市遭遇了近20年來(lái)最強的一次逆溫,導致污染物快速積累。


          同時(shí)大家知道今年北方地區長(cháng)時(shí)間沒(méi)有有效降水影響,沙塵天氣有所增加,3月份北京市先后出現了兩次沙塵天氣,這是一個(gè)方面。另外一方面,3月中旬以來(lái)一些錯峰生產(chǎn)的行業(yè)逐步恢復生產(chǎn),工業(yè)污染物排放量增長(cháng)較大。受以上兩方面因素影響,3月份PM2.5濃度同比上升,但還是處于過(guò)去五年同期的平均水平。


          3月份北京的空氣質(zhì)量變化,正說(shuō)明了大氣污染治理的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性,提醒我們應該持之以恒、堅定不移地打好污染防治攻堅戰、打好藍天保衛戰,不能因為大氣十條取得一些進(jìn)展而有任何松懈。一定要看到打好藍天保衛戰是一場(chǎng)艱巨的復雜的戰役,現在到了啃硬骨頭的時(shí)候。同時(shí)也不能因為大氣污染形勢出現一些波動(dòng)而喪失信心。一定要按照黨中央的部署,持之以恒抓好大氣污染防治工作。


          天不幫忙,人更要努力。不管風(fēng)云如何變換,都要持之以恒做好自己的工作。謝謝。


          北京晚報:去年有媒體曝光雄安新區白洋淀水污染問(wèn)題,您能否介紹一下白洋淀水污染防治的相關(guān)工作安排?


          張波:設立雄安新區是以習總書(shū)記為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略決策,是千年大計。加強雄安新區的水污染防治工作對保護白洋淀及周邊水生態(tài)環(huán)境,構建雄安新區生態(tài)城市具有十分重要的意義。但是現在看來(lái)雄安新區水生態(tài)環(huán)境確實(shí)也面臨許多需要攻克的難題。一是水資源嚴重短缺,這個(gè)流域上游有100多座水庫,總庫容量超過(guò)36億立方,大家一塊蓄水,連汛期的水也下不來(lái),河湖得不到必要生態(tài)流量的補充,何談水生態(tài)。這個(gè)區域的水資源七成左右用于農業(yè),農業(yè)水價(jià)比較低,在這樣的水價(jià)下,大家對節水灌溉措施缺乏動(dòng)力。二是工業(yè)、城市、農業(yè)等各方面的污染物排放量是比較大的,污染減排任務(wù)十分艱巨。第三就是水生態(tài)環(huán)境的承載力不足,由于生態(tài)流量得不到滿(mǎn)足,河湖水生植被就難以談起,水生態(tài)的破壞和水質(zhì)的下降就形成了一種惡性循環(huán),流域內的治污壓力也會(huì )更大。


          為堅決落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署,生態(tài)環(huán)境部成立了雄安新區生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組,與河北省人民政府簽訂了《推進(jìn)雄安新區生態(tài)環(huán)境保護工作戰略合作協(xié)議》,先后指導河北省編制了《雄安新區生態(tài)環(huán)境保護規劃》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃》,制定了大清河流域水污染物排放標準,協(xié)調財政部安排2017年中央水污染防治專(zhuān)項資金5億元,支持新區的“洗臉工程”,為白洋淀生態(tài)恢復打下良好基礎。


          下一步我們按照堅決打好水污染防治攻堅戰的部署,重點(diǎn)做好以下工作。


          一是貫徹落實(shí)《水十條》和新的《水污染防治法》各項要求,指導雄安新區完成必答題。


          二是全面治理水污染,推動(dòng)高污染行業(yè)企業(yè)退出,提升白洋淀周邊區縣城鎮污水處理能力,完善城鎮污水管網(wǎng)體系建設。


          三是恢復和保護水生態(tài),督促?lài)朗丶t線(xiàn),嚴控開(kāi)發(fā)行為,制定非法擠占水域岸線(xiàn)建筑限期退出的清單,重塑健康生態(tài),構建良性循環(huán)的水生態(tài)系統。


          我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持指導地方繼續加大雄安新區的水污染防治工作力度,為雄安新區建設作出積極的貢獻。謝謝你。


          新華網(wǎng):近來(lái)媒體曝光多起跨省異地傾倒危險廢物和生活垃圾事件,對流域或者水源地造成影響,這個(gè)問(wèn)題怎么解決,生態(tài)環(huán)境部有什么部署或行動(dòng)?


          劉友賓:危險廢物處理處置事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全,生態(tài)環(huán)境部高度重視。這些年來(lái),在危險廢物處理處置上,我們重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作:


          一是著(zhù)力推動(dòng)利用處置能力建設。截至2016年底,持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位2149家,核準利用處置能力6471萬(wàn)噸/年(其中,處置能力1249萬(wàn)噸/年),分別是2006年的2.6倍和9.1倍。


          二是嚴厲打擊危險廢物違法犯罪。2015年以來(lái)原環(huán)境保護部會(huì )同公安部、最高檢對7起環(huán)境違法案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦,其中涉危險廢物案件4起。2016年聯(lián)合公安部開(kāi)展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng),有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。


          三是強化危險廢物全過(guò)程監管。持續開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核,督促企業(yè)嚴格落實(shí)危險廢物各項管理制度。


          但當前我國非法轉移、處置危險廢物事件仍時(shí)有發(fā)生,主要原因有四個(gè)方面:


          一是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。少數企業(yè)出于利益驅使,逃避環(huán)境監管,非法轉移、傾倒危險廢物。


          二是處置能力不平衡。雖然整體來(lái)看處置能力過(guò)剩,但部分地區、部分種類(lèi)危險廢物處置能力仍不能滿(mǎn)足處置需求。


          三是異地傾倒違法行為隱蔽,部門(mén)監管難度大,現場(chǎng)處置、調查取證和責任追究困難。


          四是異地傾倒涉及不同地域、跨多個(gè)部門(mén),查辦工作有一定難度。


          針對這些問(wèn)題,下一步,生態(tài)環(huán)境部將采取以下措施:


          一是源頭防范,著(zhù)力落實(shí)企業(yè)主體責任。建立企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)平臺,要求企業(yè)公開(kāi)危險廢物相關(guān)信息,建立有獎舉報制度,調動(dòng)社會(huì )力量參與監督。


          二是嚴懲重罰,聯(lián)合公安機關(guān)嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為,震懾環(huán)境違法企業(yè)。確立涉危險廢物企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的法律制度,將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案并向社會(huì )公開(kāi)。


          三是建立長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善相關(guān)協(xié)調機制,指導各省級人民政府制定并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃。推進(jìn)排污許可制度改革,明確將危險廢物產(chǎn)生單位一律納入排污許可。


          為了做好這項工作,4月9日,李干杰部長(cháng)主持召開(kāi)了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì )議,審議通過(guò)了《關(guān)于聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專(zhuān)項行動(dòng)方案》,生態(tài)環(huán)境部將開(kāi)展打擊固體廢物及危險廢物非法轉移專(zhuān)項行動(dòng),堅持突出重點(diǎn),標本兼治,以長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省份為重點(diǎn)區域,排查沿江沿岸固體廢物,嚴格追究固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和所在地政府責任,督促建立健全廢物處置機制,切實(shí)消除環(huán)境隱患。專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)移交市、縣政府限期解決,并將問(wèn)題整改情況作為中央環(huán)保督察“回頭看”重要內容。對整改不力的,進(jìn)行督察問(wèn)責。


          南方都市報:據了解,目前我國多個(gè)飲用水水源地仍存在環(huán)境污染隱患,威脅老百姓生活安全,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部有哪些措施來(lái)保護飲用水源?此外,我們注意到,生態(tài)環(huán)境部上個(gè)月印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》要求在2018年3月底前,縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專(zhuān)項排查。目前排查主要發(fā)現了哪些問(wèn)題?


          張波:黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視飲用水源的保護工作,《水污染防治行動(dòng)計劃》、新修正的《水污染防治法》都專(zhuān)門(mén)針對飲用水源保護作出了明確規定和要求。中央財經(jīng)委第一次會(huì )議也把飲用水源保護作為打好污染防治攻堅戰的標志性戰役。


          加強水源地保護,需要開(kāi)展兩方面的工作:


          一是加強規范化建設。按照有關(guān)的法規和技術(shù)規范要求,科學(xué)合理劃定保護區的范圍,保護區劃定是水源地保護的基礎,各地一定要高度重視,負起這個(gè)責任。保護區劃小了不行,劃大了也不行,不劃更不行?,F在的問(wèn)題是有些地方要么是劃小了,無(wú)法有效保護水源水質(zhì);要么是太隨意劃大了,監督管理沒(méi)有可操作性。


          二是加強監督管理。保護區劃定以后就是生態(tài)紅線(xiàn)了,各地要做好“守、退、補”的工作,所謂守,就是一旦劃定這條紅線(xiàn),就要堅決的守住它,絕不能建設有污染、破壞生態(tài)環(huán)境、有重大環(huán)境風(fēng)險等法律法規不允許的項目。所謂退,就是對保護區已有的違規項目,要創(chuàng )造條件限期退出來(lái)。當然這里面情況也非常復雜:比如原來(lái)先有了企業(yè),然后職工多了,家屬多了,逐漸形成了城市,然后又在周邊找了水源地。先有企業(yè),后有水源地,而且已經(jīng)形成了城區,要退出來(lái)就非常困難。


          所謂補,就是由于歷史等方面的原因,暫時(shí)難以退出的,一定要采取生態(tài)補救的措施,不能放任自由。在這方面各地要有底線(xiàn)思維,要么調整飲用水源地,要么想辦法把威脅水源安全的項目退出來(lái),在這點(diǎn)上特別考驗地方政府以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧的本領(lǐng),總歸要勇于擔當。


          2016—2017年這兩年,我部組織開(kāi)展了長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地保護執法的專(zhuān)項行動(dòng),在這個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)中,地級及以上城市319個(gè)水源地共計排查發(fā)現了490個(gè)問(wèn)題,我現在可以欣慰的告訴大家這些問(wèn)題截止到目前已經(jīng)全部整改完畢。一大批過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題,得到了有效解決,取得了良好成效。


          今年生態(tài)環(huán)境部還將聯(lián)合水利部,督促各地開(kāi)展飲用水水源保護區的“劃”(劃定)、“立”(標志設立)、“治”(違法問(wèn)題整治)三方面工作,進(jìn)一步提高全國飲用水源環(huán)境安全保障水平。按照方案的要求,2018年底前,長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┮瓿煽h級及以上城市飲用水水源地的整治,其他地區要完成地級及以上城市飲用水水源地的整治。2019年底前,全國縣級及以上城市飲用水水源地要全部完成整治。毫無(wú)疑問(wèn)這是一場(chǎng)非常艱巨的攻堅戰,期待這場(chǎng)攻堅戰取得更好的成效,謝謝。


          界面新聞:去年天津、河北滲坑污染一事引發(fā)輿論高度關(guān)注,其他地區是否還有此類(lèi)污染?生態(tài)環(huán)境部針對納污坑塘環(huán)境問(wèn)題采取了哪些舉措?


          劉友賓:2017年4月,媒體曝光天津市靜海區和河北省大城縣存在工業(yè)滲坑環(huán)境問(wèn)題,引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。當時(shí),原環(huán)境保護部第一時(shí)間采取措施,對這兩個(gè)地方進(jìn)行了掛牌督辦。同時(shí),迅速部署在全國范圍對納污坑塘環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展排查整治工作。


          天津和河北采取了多項措施進(jìn)行整治,公布整治方案和整治進(jìn)展,前不久兩地申請解除掛牌督辦。目前天津市靜海區和河北省大城縣工業(yè)滲坑已經(jīng)整治完成,我部和有關(guān)部門(mén)實(shí)地察看后,對這兩個(gè)地方解除了掛牌督辦。


          同時(shí),各省級環(huán)保部門(mén)結合本地實(shí)際情況,制訂了工作方案,對排查標準、整治要求等進(jìn)行了部署。6月,納污坑塘全面排查工作告一段落,各地陸續轉入整治階段,各省級環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)站公布了本地納污坑塘基本情況,并陸續公布了整治方案和整治進(jìn)展等。


          第一階段排查統計,三類(lèi)納污坑塘1886個(gè)。其中,工業(yè)類(lèi)納污坑塘521個(gè),污染情況較為嚴重,部分坑塘污水呈強酸、強堿性,有些坑塘重金屬超標;生活類(lèi)納污坑塘數量最多,達806個(gè),主要分布在農村地區,以容納生活污水為主,部分坑塘屬于季節性坑塘;養殖類(lèi)納污坑塘數量為559個(gè),這類(lèi)坑塘污染物比較單一,以畜禽養殖廢水排放為主。當然1886這個(gè)數字是動(dòng)態(tài)的,會(huì )隨著(zhù)排查和整治工作的推進(jìn)發(fā)生變化。


          納污坑塘排查整治工作是一項長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性的工作,各地產(chǎn)業(yè)布局不同、地形地貌各異,納污坑塘的污染特征、污染程度差異較大,需要各地根據實(shí)際情況,突出整治重點(diǎn)、明確整治目標,科學(xué)編制整治方案并實(shí)施,建立長(cháng)效機制。我部將進(jìn)一步督促各地做好納污坑塘整治工作:


          一是明確將工業(yè)類(lèi)納污坑塘作為整治重點(diǎn),在控制污染物擴散的基礎上,按照“一坑一案、限期治理”的總體要求,在切斷污染源、管控環(huán)境風(fēng)險的前提下,科學(xué)制定整治方案,明確整治責任主體和目標。


          二是將納污坑塘整治納入日常監管,嚴厲打擊向坑塘非法排污環(huán)境違法犯罪行為,完善驗收和銷(xiāo)號程序,加大后續監管力度,杜絕污染問(wèn)題反彈。


          三是做好信息公開(kāi)和公眾參與。各省級環(huán)保部門(mén)要每半年向社會(huì )公開(kāi)納污坑塘整治相關(guān)信息,接受公眾監督。


          下一步,我部將繼續關(guān)注納污坑塘排查整治工作,對納污坑塘整治工作主體責任不落實(shí)、弄虛作假、整治進(jìn)度嚴重滯后的地方,依法依紀進(jìn)行責任追究。


          張波:我補充兩句,納污坑塘實(shí)質(zhì)是非法傾倒問(wèn)題。一些地方納污坑塘比較多,就說(shuō)明這些地方非法傾倒比較猖獗。既然是違法問(wèn)題,那就要按照新環(huán)保法嚴厲打擊形成震懾。我們希望一些地方在整治滲坑的同時(shí),還能夠看到依法處理了多少違法者,依法逮捕了多少人,通過(guò)嚴厲的執法,來(lái)遏制非法傾倒的猖獗行為。


          劉友賓:今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家!

                                                                                                                    (生態(tài)環(huán)境部)

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