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          從三定方案,看環(huán)評司的職能轉變

          作者:管理員來(lái)源:時(shí)間:2018-10-11 10:38:1瀏覽次數:4237次

          生態(tài)環(huán)境部

          職能配置、內設機構和人員編制規定

          第一條 根據黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革方案》,制定本規定。

          第二條 生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門(mén),為正部級,對外保留國家核安全局牌子,加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。

          第三條 生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的方針政策和決策部署,在履行職責過(guò)程中堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的集中統一領(lǐng)導。主要職責是:

          (一)負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂國家生態(tài)環(huán)境政策、規劃并組織實(shí)施,起草法律法規草案,制定部門(mén)規章。會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制并監督實(shí)施重點(diǎn)區域、流域、海域、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境規劃和水功能區劃,組織擬訂生態(tài)環(huán)境標準,制定生態(tài)環(huán)境基準和技術(shù)規范。

          (二)負責重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統籌協(xié)調和監督管理。牽頭協(xié)調重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理,指導協(xié)調地方政府對重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急、預警工作,牽頭指導實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,協(xié)調解決有關(guān)跨區域環(huán)境污染糾紛,統籌協(xié)調國家重點(diǎn)區域、流域、海域生態(tài)環(huán)境保護工作。

          (三)負責監督管理國家減排目標的落實(shí)。組織制定陸地和海洋各類(lèi)污染物排放總量控制、排污許可證制度并監督實(shí)施,確定大氣、水、海洋等納污能力,提出實(shí)施總量控制的污染物名稱(chēng)和控制指標,監督檢查各地污染物減排任務(wù)完成情況,實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。

          (四)負責提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規模和方向、國家財政性資金安排的意見(jiàn),按國務(wù)院規定權限審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內固定資產(chǎn)投資項目,配合有關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施和監督工作。參與指導推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          (五)負責環(huán)境污染防治的監督管理。制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動(dòng)車(chē)等的污染防治管理制度并監督實(shí)施。會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作,組織指導城鄉生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,監督指導農業(yè)面源污染治理工作。監督指導區域大氣環(huán)境保護工作,組織實(shí)施區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。

          (六)指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復工作。組織編制生態(tài)保護規劃,監督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作。組織制定各類(lèi)自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法。監督野生動(dòng)植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作。指導協(xié)調和監督農村生態(tài)環(huán)境保護,監督生物技術(shù)環(huán)境安全,牽頭生物物種(含遺傳資源)工作,組織協(xié)調生物多樣性保護工作,參與生態(tài)保護補償工作。

          (七)負責核與輻射安全的監督管理。擬訂有關(guān)政策、規劃、標準,牽頭負責核安全工作協(xié)調機制有關(guān)工作,參與核事故應急處理,負責輻射環(huán)境事故應急處理工作。監督管理核設施和放射源安全,監督管理核設施、核技術(shù)應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治。對核材料管制和民用核安全設備設計、制造、安裝及無(wú)損檢驗活動(dòng)實(shí)施監督管理。

          (八)負責生態(tài)環(huán)境準入的監督管理。受?chē)鴦?wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規劃以及重大經(jīng)濟開(kāi)發(fā)計劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。按國家規定審批或審查重大開(kāi)發(fā)建設區域、規劃、項目環(huán)境影響評價(jià)文件。擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境準入清單。

          (九)負責生態(tài)環(huán)境監測工作。制定生態(tài)環(huán)境監測制度和規范、擬訂相關(guān)標準并監督實(shí)施。會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一規劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)設置,組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監督性監測、溫室氣體減排監測、應急監測。組織對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查評價(jià)、預警預測,組織建設和管理國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)和全國生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)。建立和實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度,統一發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境綜合性報告和重大生態(tài)環(huán)境信息。

          (十)負責應對氣候變化工作。組織擬訂應對氣候變化及溫室氣體減排重大戰略、規劃和政策。與有關(guān)部門(mén)共同牽頭組織參加氣候變化國際談判。負責國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。

          (十一)組織開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度,組織協(xié)調中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,根據授權對各地區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況進(jìn)行督察問(wèn)責。指導地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察工作。

          (十二)統一負責生態(tài)環(huán)境監督執法。組織開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境保護執法檢查活動(dòng)。查處重大生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。指導全國生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍建設和業(yè)務(wù)工作。

          (十三)組織指導和協(xié)調生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作,制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育綱要,推動(dòng)社會(huì )組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技工作,組織生態(tài)環(huán)境重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系建設。

          (十四)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境國際合作交流,研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問(wèn)題的建議,組織協(xié)調有關(guān)生態(tài)環(huán)境國際條約的履約工作,參與處理涉外生態(tài)環(huán)境事務(wù),參與全球陸地和海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作。

          (十五)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

          (十六)職能轉變。生態(tài)環(huán)境部要統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責,切實(shí)履行監管責任,全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,大幅減少進(jìn)口固體廢物種類(lèi)和數量直至全面禁止洋垃圾入境。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),堅決打好污染防治攻堅戰,保障國家生態(tài)安全,建設美麗中國。

          第四條 生態(tài)環(huán)境部設下列內設機構:

          (一)辦公廳。負責機關(guān)日常運轉工作,承擔信息、安全、保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)、信息化等工作,承擔全國生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)建設和管理工作。

          (二)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。監督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實(shí)情況,擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施,承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調工作。承擔國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組日常工作。

          (三)綜合司。組織起草生態(tài)環(huán)境政策、規劃,協(xié)調和審核生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項規劃,組織生態(tài)環(huán)境統計、污染源普查和生態(tài)環(huán)境形勢分析,承擔污染物排放總量控制綜合協(xié)調和管理工作,擬訂生態(tài)環(huán)境保護年度目標和考核計劃。

          (四)法規與標準司。起草法律法規草案和規章,承擔機關(guān)有關(guān)規范性文件的合法性審查工作,承擔機關(guān)行政復議、行政應訴等工作,承擔國家生態(tài)環(huán)境標準、基準和技術(shù)規范管理工作。

          (五)行政體制與人事司。承擔機關(guān)、派出機構及直屬單位的干部人事、機構編制、勞動(dòng)工資工作,指導生態(tài)環(huán)境行業(yè)人才隊伍建設工作,承擔生態(tài)環(huán)境保護系統領(lǐng)導干部雙重管理有關(guān)工作,承擔生態(tài)環(huán)境行政體制改革有關(guān)工作。

          (六)科技與財務(wù)司。承擔生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和項目管理相關(guān)工作,承擔機關(guān)和直屬單位財務(wù)、國有資產(chǎn)管理、內部審計工作。承擔生態(tài)環(huán)境科技工作,參與指導和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          (七)自然生態(tài)保護司(生物多樣性保護辦公室、國家生物安全管理辦公室)。組織起草生態(tài)保護規劃,開(kāi)展全國生態(tài)狀況評估,指導生態(tài)示范創(chuàng )建。承擔自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)相關(guān)監管工作。組織開(kāi)展生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物安全管理工作。承擔中國生物多樣性保護國家委員會(huì )秘書(shū)處和國家生物安全管理辦公室工作。

          (八)水生態(tài)環(huán)境司。負責全國地表水生態(tài)環(huán)境監管工作,擬訂和監督實(shí)施國家重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規劃,建立和組織實(shí)施跨?。▏┙缢w斷面水質(zhì)考核制度,監督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作,指導入河排污口設置。

          (九)海洋生態(tài)環(huán)境司。負責全國海洋生態(tài)環(huán)境監管工作,監督陸源污染物排海,負責防治海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)和廢棄物海洋傾倒對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護工作,組織劃定海洋傾倒區。

          (十)大氣環(huán)境司(京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理局)。負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監督管理,建立對各地區大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標落實(shí)情況考核制度,組織擬訂重污染天氣應對政策措施,組織協(xié)調大氣面源污染防治工作。承擔京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組日常工作。

          (十一)應對氣候變化司。綜合分析氣候變化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響,牽頭承擔國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作,組織實(shí)施清潔發(fā)展機制工作。承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組有關(guān)具體工作。

          (十二)土壤生態(tài)環(huán)境司。負責全國土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護的監督管理,組織指導農村生態(tài)環(huán)境保護,監督指導農業(yè)面源污染治理工作。

          (十三)固體廢物與化學(xué)品司。負責全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監督管理,組織實(shí)施危險廢物經(jīng)營(yíng)許可及出口核準、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

          (十四)核設施安全監管司。承擔核與輻射安全法律法規草案的起草,擬訂有關(guān)政策,負責核安全工作協(xié)調機制有關(guān)工作,組織輻射環(huán)境監測,承擔核與輻射事故應急工作,負責核材料管制和民用核安全設備設計、制造、安裝及無(wú)損檢驗活動(dòng)的監督管理。

          (十五)核電安全監管司。負責核電廠(chǎng)、研究型反應堆、臨界裝置等核設施的核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護的監督管理。

          (十六)輻射源安全監管司。負責核燃料循環(huán)設施、放射性廢物處理和處置設施、核設施退役項目、核技術(shù)利用項目、鈾(釷)礦和伴生放射性礦、電磁輻射裝置和設施、放射性物質(zhì)運輸的核安全、輻射安全和輻射環(huán)境保護、放射性污染治理的監督管理。

          (十七)環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司。承擔規劃環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)、項目環(huán)境影響評價(jià)工作,承擔排污許可綜合協(xié)調和管理工作,擬訂生態(tài)環(huán)境準入清單并組織實(shí)施。

          (十八)生態(tài)環(huán)境監測司。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測、溫室氣體減排監測、應急監測,調查評估全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況并進(jìn)行預測預警,承擔國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)建設和管理工作。

          (十九)生態(tài)環(huán)境執法局。監督生態(tài)環(huán)境政策、規劃、法規、標準的執行,組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應急預案,指導協(xié)調調查處理工作,協(xié)調解決有關(guān)跨區域環(huán)境污染糾紛,組織實(shí)施建設項目環(huán)境保護設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

          (二十)國際合作司。研究提出國際生態(tài)環(huán)境合作中有關(guān)問(wèn)題的建議,牽頭組織有關(guān)國際條約的談判工作,參與處理涉外的生態(tài)環(huán)境事務(wù),承擔與生態(tài)環(huán)境國際組織聯(lián)系事務(wù)。

          (二十一)宣傳教育司。研究擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育綱要,組織開(kāi)展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會(huì )建設的宣傳教育工作。承擔部新聞審核和發(fā)布,指導生態(tài)環(huán)境輿情收集、研判、應對工作。

          機關(guān)黨委。負責機關(guān)和在京派出機構、直屬單位的黨群工作。

          離退休干部辦公室。負責離退休干部工作。

          第五條 生態(tài)環(huán)境部機關(guān)行政編制478名(含兩委人員編制4名、援派機動(dòng)編制2名、離退休干部工作人員編制10名)。設部長(cháng)1名,副部長(cháng)4名,司局級領(lǐng)導職數78名(含總工程師1名、核安全總工程師1名、國家生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員8名、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名、離退休干部辦公室領(lǐng)導職數1名)。

          核設施安全監管司、核電安全監管司、輻射源安全監管司既是生態(tài)環(huán)境部的內設機構,也是國家核安全局的內設機構。核安全總工程師和核設施安全監管司、核電安全監管司、輻射源安全監管司的司長(cháng)對外可使用“國家核安全局副局長(cháng)”的名稱(chēng)。

          第六條 生態(tài)環(huán)境部所屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區域督察局,承擔所轄區域內的生態(tài)環(huán)境保護督察工作。6個(gè)督察局行政編制240名,在部機關(guān)行政編制總額外單列。各督察局設局長(cháng)1名、副局長(cháng)2名、生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員1名,共24名司局級領(lǐng)導職數。

          長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監督管理局,作為生態(tài)環(huán)境部設在七大流域的派出機構,主要負責流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法相關(guān)工作,實(shí)行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制,具體設置、職責和編制事項另行規定。

          第七條 生態(tài)環(huán)境部所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

          第八條 本規定由中央機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由中央機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。

          第九條 本規定自2018年8月1日起施行。


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