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          綠水青山就是金山銀山——2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇在西寧舉行

          作者:甘肅環(huán)評網(wǎng)來(lái)源:生態(tài)環(huán)保部時(shí)間:2018-07-20 16:38:2瀏覽次數:4306次

          7月19日,2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇在青海省西寧市開(kāi)幕。

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          青海省委常委、西寧市委書(shū)記王曉致辭并宣布開(kāi)幕,青海省副省長(cháng)王黎明,中國環(huán)境出版集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)武德凱分別致辭,原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王玉慶,原環(huán)境保護部總工程師、國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員萬(wàn)本太,中國科學(xué)院院士、第三世界科學(xué)院院士、國際生態(tài)學(xué)會(huì )副主席傅伯杰,中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部規劃院院長(cháng)王金南,青海省人大常委會(huì )副主任劉同德,青海省政協(xié)副主席馬海瑛出席開(kāi)幕式,西寧市委副書(shū)記、市長(cháng)張曉容主持開(kāi)幕式。

          王曉指出,本次大會(huì )以“綠水青山就是金山銀山”為題,以“2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )”為橋,以“第三屆綠色發(fā)展論壇”為媒,共學(xué)習近平生態(tài)文明思想,共商生態(tài)環(huán)保之策,共謀綠色發(fā)展之路,共享美麗中國新時(shí)代,對于引領(lǐng)西寧綠色發(fā)展樣板城市建設進(jìn)入乘勢而上的“黃金期”、順勢而進(jìn)的“窗口期”、借勢而起的“飛躍期”,具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

          王曉強調,建設生態(tài)文明,一要堅持黨的領(lǐng)導,準確把握政府職能、市場(chǎng)作用、社會(huì )參與的關(guān)系,構建新的發(fā)展格局。二要堅持生態(tài)優(yōu)先,準確把握生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關(guān)系,構建新的發(fā)展機制。三要堅持改革創(chuàng )新,準確把握制度變革、結構優(yōu)化、要素升級的關(guān)系,構建新的發(fā)展動(dòng)力。近年來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在省委省政府的領(lǐng)導支持下,西寧市堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為幸福西寧成長(cháng)坐標,部署推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市建設,單獨設立市委綠色發(fā)展委員會(huì ),積極推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化,扎實(shí)推進(jìn)“高原綠”“西寧藍”“河湖清”等六大建設行動(dòng),加快產(chǎn)業(yè)和城市轉型升級,加快推進(jìn)海洋館、熊貓館等重點(diǎn)項目建設,成功創(chuàng )建全國文明城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市,綠色發(fā)展公眾滿(mǎn)意度位居全國前列,榮獲“中國十大幸福城市”第二名。人居環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯促進(jìn)作用,經(jīng)濟增速連續三年位居全國省會(huì )城市前列,占全省經(jīng)濟總量比重和對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐年提升,今年上半年對全省經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到73.6%,迎來(lái)了綠色發(fā)展的春天。

          王黎明在致辭中表示,青海省委省政府深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和黨中央國務(wù)院決策部署,堅持把生態(tài)文明建設作為重大政治任務(wù)和責任擔當,在深化省情認識和謀劃發(fā)展的基礎上,深入實(shí)施“五四戰略”,堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障,確?!耙唤逅驏|流”。在全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,青海省委書(shū)記王建軍提出“七個(gè)牢牢把握”和“打好污染防治攻堅戰”的工作要求,為青海走向生態(tài)文明新時(shí)代提供了行動(dòng)指南和實(shí)踐路徑。此次西寧市舉辦以“綠水青山就是金山銀山”為主題的“2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇”,充分體現了西寧市委市政府學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想的高度政治自覺(jué)、堅定不移貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署的思想自覺(jué)和堅決打好污染防治攻堅戰的行動(dòng)自覺(jué)。希望通過(guò)本屆大會(huì )這一平臺,與國家部委、兄弟省市、各界人士一道,不斷拓展青海綠色發(fā)展的思路,不斷夯實(shí)青海綠色發(fā)展的基礎,讓青海的天更藍、地更綠、水更凈,走出一條西部欠發(fā)達地區踐行生態(tài)文明的可持續發(fā)展新路,譜寫(xiě)美麗中國生態(tài)文明建設的青海篇章。

          武德凱表示,今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的開(kāi)局之年,可以說(shuō),2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇的舉辦恰到好處、非常及時(shí),它必將成為我們深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要平臺。大會(huì )將積極回應社會(huì )對生態(tài)環(huán)保的共同關(guān)切,匯聚多方思想、凝聚群體智慧,同心協(xié)力,共同為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護建言獻策,共謀高質(zhì)量發(fā)展大計,推動(dòng)生態(tài)文明建設全民參與、美麗中國全民共建。作為本次大會(huì )的主辦方之一,中國環(huán)境出版集團是生態(tài)環(huán)境部直屬的重要宣傳陣地,將以習近平生態(tài)文明思想為指引,按照中央和生態(tài)環(huán)境部打贏(yíng)污染防治攻堅戰的戰略部署,宣傳好各地方、各單位生態(tài)文明建設的生動(dòng)實(shí)踐,努力創(chuàng )新宣傳的形式和手段,爭取更好的宣傳效果,努力推動(dòng)生態(tài)文明經(jīng)驗、理念、文化、科技向社會(huì )公眾的傳播與普及。

          國家有關(guān)部委、部屬機構單位,行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì ),西寧市國內外友好城市和應邀城市,國內外知名企業(yè)、金融機構代表,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者,部分省市環(huán)保部門(mén)、青海省有關(guān)廳局負責同志等參加開(kāi)幕式。

          王金南院士就“國家污染防治攻堅戰的目標與任務(wù)”發(fā)表主旨演講。

          王金南指出,全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )具有劃時(shí)代的里程碑意義,實(shí)現了“四個(gè)第一”和“一個(gè)標志性成果”,明確了我國生態(tài)文明建設“三期疊加”的形勢。目前我國大氣、水污染形勢仍十分嚴峻,生態(tài)系統受損嚴重,生態(tài)空間不斷減少,突發(fā)環(huán)境安全事件頻發(fā),全國二氧化碳排放總量控制箭在弦上,但與此同時(shí),我們也要看到黨的十八大以來(lái),我國生態(tài)文明建設取得的巨大成果和顯著(zhù)成效,集中體現在五個(gè)“前所未有”。在此背景下,我們確立了污染防治攻堅戰的框架和目標。圍繞五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,做好頂層設計,按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標,建立健全監督機制、問(wèn)責機制,完善法制保障和制度保障,解決突出環(huán)境問(wèn)題。

          他指出,國家打好污染防治攻堅戰的總體目標與“十三五”生態(tài)環(huán)保規劃、“三個(gè)十條”保持銜接,基本一致。污染防治攻堅戰就是全面建成小康社會(huì )的決勝之戰,為確保完成打好污染防治攻堅戰的總體目標,王金南院士在演講中提出了六大任務(wù)。一是加快構建生態(tài)文明體系,包括生態(tài)文明制度體系、目標責任體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)安全體系;二是全面推動(dòng)綠色發(fā)展,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,加大環(huán)保供給側改革,堅持源頭防治,調整“四個(gè)結構”,做到“四增四減”;三是解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰三大保衛戰,打贏(yíng)藍天保衛戰、打好城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等七大標志性戰役,落實(shí)四大專(zhuān)項行動(dòng),加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;四是加強生態(tài)修復與環(huán)境風(fēng)險防控,一方面增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、擴大環(huán)境容量,另一方面加強生態(tài)環(huán)境空間分級管控,優(yōu)化國土空間格局,保證生態(tài)流量,實(shí)施“三線(xiàn)一單”;五是改革提升生態(tài)環(huán)境治理現代化能力水平,構建生態(tài)環(huán)境監管體系、經(jīng)濟政策體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、能力保障體系、社會(huì )行動(dòng)體系,建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,加強企業(yè)環(huán)保主體責任,健全生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機制,強化社會(huì )監督,建立環(huán)?!巴塑姟?;六是全面加強黨對生態(tài)文明建設的堅強領(lǐng)導,壓實(shí)黨委、政府和部門(mén)責任,強化考核問(wèn)責,構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護大格局。

          萬(wàn)本太總工程師就“習近平生態(tài)文明觀(guān)”作主旨演講。

          萬(wàn)本太指出,生態(tài)文明觀(guān)是指對人與自然關(guān)系以及人類(lèi)如何與自然相處合規律性的根本看法。近年來(lái),習近平總書(shū)記圍繞這一問(wèn)題,作了諸多論述,形成了系統的生態(tài)文明觀(guān)。其內容主要包括五大方面。一是在人與自然關(guān)系方面,習近平以辨證唯物主義思維,繼承并深化了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的內涵。二是在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源方面,習近平以歷史唯物主義思維,豐富并發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的內容。三是在對保護生態(tài)環(huán)境的重大意義認識方面,習近平以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)思維,開(kāi)辟了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的新境界。四是在實(shí)現人與自然和諧的途徑方面,習近平以實(shí)踐和創(chuàng )新的思維,創(chuàng )造性地把馬克思主義生態(tài)觀(guān)的精髓與中國特色社會(huì )主義實(shí)踐相結合,把馬克思主義生態(tài)觀(guān)發(fā)展到了當代最高水平。五是在共謀全球生態(tài)文明建設方面,習近平以共產(chǎn)主義精神和國際主義思維,立時(shí)代之潮頭,發(fā)思想之先聲,首倡共建人類(lèi)命運共同體。

          他指出,習近平生態(tài)文明觀(guān),是一個(gè)完整的思想體系,是對馬克思主義生態(tài)觀(guān)的繼承、發(fā)展和創(chuàng )新,是馬克思主義中國化的最新理論成果,是中國特色社會(huì )主義理論的重要組成部分,是習近平新時(shí)代治國理政基本方略的核心內容之一,是我們保護生態(tài)環(huán)境,建設美麗中國的行動(dòng)指南。

          傅伯杰院士就“生態(tài)系統服務(wù)與生態(tài)文明建設”作主旨演講。

          傅伯杰提出了通往生態(tài)文明的創(chuàng )新路徑,包括:以綠色發(fā)展作為整個(gè)社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)性思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、傳統產(chǎn)業(yè)升級、提倡節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調整能源結構、加強生態(tài)保護與恢復、推進(jìn)制度創(chuàng )新、全民參與環(huán)境保護。

          他指出,區域和全球尺度上環(huán)境、資源利用和可持續發(fā)展問(wèn)題,正逐漸成為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的重大挑戰。我國生態(tài)系統服務(wù)能力不強、生態(tài)系統管理嚴重滯后,水土流失、草地退化、土地沙化問(wèn)題凸顯,區域環(huán)境保護不平衡性加大,環(huán)境污染的舊賬新債疊加共存,綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。生態(tài)文明建設是保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的迫切需要,是堅持以人為本的基本要求,是實(shí)現中國夢(mèng)的重要內容,是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇,是應對全球氣候變化的必由之路。

          生態(tài)文明建設的最高目的是從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,努力建設美麗中國,實(shí)現中華民族永續發(fā)展,為全球生態(tài)安全作出貢獻;重要目標是形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式;基本途徑是著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。根本方針是堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主;實(shí)質(zhì)要求是把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程;思想基礎是樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

          生態(tài)文明建設的主要任務(wù)包括加快優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、有效減輕經(jīng)濟活動(dòng)對資源環(huán)境帶來(lái)的壓力、推動(dòng)資源利用方式轉變、切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平、加快生態(tài)文明制度建設、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )氛圍。

          高吉喜所長(cháng)就“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),構建生態(tài)保護空間格局”作主旨演講。

          高吉喜指出,生態(tài)保護紅線(xiàn)是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn),通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的重要生態(tài)功能區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

          生態(tài)保護紅線(xiàn)是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給線(xiàn),劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),就是要為人民群眾提供清新的空氣、清潔的水源和宜人的環(huán)境。生態(tài)保護紅線(xiàn)是人居環(huán)境安全保障線(xiàn),劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),為減緩自然災害影響,改善人居環(huán)境質(zhì)量,保障人居安全提供生態(tài)支撐。生態(tài)保護紅線(xiàn)是生物多樣性保護基線(xiàn),截至2016年底,我國自然保護區共2740處,總面積147萬(wàn)平方公里,其中,陸域面積142萬(wàn)平方公里,約占我國陸地國土面積的14.8%,但仍有10~15%的國家重點(diǎn)保護動(dòng)植物尚未得到有效保護。生態(tài)保護紅線(xiàn)是國土空間開(kāi)發(fā)的管控線(xiàn),是其他空間開(kāi)發(fā)的基礎。生態(tài)紅線(xiàn)區域嚴禁改變空間用途,鼓勵增加生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全底線(xiàn),守住生態(tài)保護紅線(xiàn),確保生態(tài)系統不受威脅,才能維護國家和區域的基本生態(tài)安全。

          生態(tài)保護紅線(xiàn)總體劃定技術(shù)方法包括三個(gè)層次:首先要科學(xué)評估,這是紅線(xiàn)劃定的基礎;其次要與現有保護地疊加,涵蓋所有重要保護地;最后要與重大規劃銜接,預留發(fā)展空間。他系統介紹了重要生態(tài)功能格局、人居環(huán)境屏障格局、生物多樣性保護格局構建的技術(shù)方法,并輔以豐富的案例展示。生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定要與相關(guān)規劃有序銜接,與各廳局做好部門(mén)對接、與地方做好上下對接、與鄰省做好邊界銜接,采用“自上而下”和“自下而上”的方法,確保紅線(xiàn)真正落地。要開(kāi)展勘界定標,對紅線(xiàn)地塊逐一核準邊界走向與拐點(diǎn)坐標,并打樁定界,樹(shù)立標示標牌,更好地滿(mǎn)足實(shí)際監管要求。

          常紀文副所長(cháng)就“生態(tài)文明促進(jìn)法的制定問(wèn)題”作主旨演講。

          常紀文指出,中國已經(jīng)進(jìn)入政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設五位一體的社會(huì ),需要將生態(tài)文明以法制化的措施融入國家生活的主戰場(chǎng)。但是,目前缺少一部有關(guān)生態(tài)文明促進(jìn)方面的綜合性法律。制定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)文明促進(jìn)法律,可以從宏觀(guān)、系統的角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向,做出規劃,提出要求,也可以讓生態(tài)文明建設和改革方面的規范更加具有可操作性。目前,我國關(guān)于生態(tài)文明的法律規定分散,缺乏有機的整合,不能形成明確、統一的要求,發(fā)揮的指導作用也較為局限。制定一部專(zhuān)門(mén)的生態(tài)文明促進(jìn)法,統領(lǐng)各部門(mén)法中生態(tài)文明建設相關(guān)的條款,將使生態(tài)文明建設的法律基礎更加扎實(shí),規范體系更加完備,實(shí)施更加有力,效果更加顯著(zhù)。

          根據各方面的討論來(lái)看,關(guān)于生態(tài)文明立法的名稱(chēng)有以下幾個(gè)選擇:一是“生態(tài)文明建設促進(jìn)法”,二是“生態(tài)文明促進(jìn)法”,三是“生態(tài)文明法”。其中,“生態(tài)文明建設促進(jìn)法”的名稱(chēng)僅涉及建設,不涵蓋生態(tài)文明體制改革,所以標題的關(guān)鍵詞缺失必然導致立法內容的缺失,不全面,不能達到該法的立法目的;“生態(tài)文明法”涉及生態(tài)文明的方方面面,名稱(chēng)太大,過(guò)于寬泛,立法時(shí)難以聚焦,導致立法缺乏重點(diǎn),實(shí)施起來(lái)操作性難,因此也不可取。由于生態(tài)文明建設和改革的基本法律應當是一個(gè)原則法、框架法,對生態(tài)文明的建設和改革作出基本的原則性規定,因此“生態(tài)文明促進(jìn)法”的名稱(chēng),相對其他兩個(gè)選擇而言,更加合理一些。

          首先“生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部涉及“五位一體”的法律,即它不僅僅是環(huán)境保護法或是環(huán)境保護促進(jìn)法,而應當是促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展的綜合性法律,是涵蓋“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活富?!?、“生態(tài)良好”三方面基本內容的綜合性法律。其次,”生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部以促進(jìn)為手段的法律。該法應從各方面促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設,因此主要內容的規定宜粗不宜過(guò)細。 再次,”生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部綜合性和協(xié)調性的法律。此外,”生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部將推進(jìn)國內生態(tài)文明建設和共謀全球生態(tài)文明建設結合起來(lái)的法律。

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